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刘鹤：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局

功夫：2020-11-25 起源：国资委网站

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局

刘鹤

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年蓝图指标的建议》（以下简称《建议》）提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局。这是对“十四五”和将来更长时期我国经济发展战术、蹊径作出的沉大调整美满，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的沉大战术部署，对于我国实现更高质量、更有效率、越发平正、更可持续、更为安全的发展，对于推进世界经济繁华，城市产生沉要而深远的影响。构建新发展格局的思想在《建议》中拥有沉要职位，起到纲举目张的作用，要深刻理解、正确把握、全面贯彻。

一、充分意识加快构建新发展格局的沉大意思

当现代界正经历百年未有之大变局，我国发展依然处于沉要战术机缘期，但机缘和挑战都有新的发展变动。我们遇到的诸多问题是中持久的，不少问题以前未曾经历，必要从战术角度深入意识和有效应对。从某种意思上说，化解挑战就是机缘。《建议》提出加快构建新发展格局，是以习近平同道为主题的党中央凭据我国新发展阶段、新汗青工作、新环境前提作出的沉大战术决策，是习近平新时期中国特色社会主义经济思想的又一沉大理论成就。

第一，这是适应我国经济发展阶段变动的自动选择。经济发展是螺旋式上升的过程，也是分阶段的。分歧阶段对应分歧的需要结构、产业结构、技术系统和关联方式，要求发展方式与时俱进。鼎新盛开以来相其功夫内，我国人均收入水平较低，我们阐扬劳动力等身分低成本优势，抓住经济全球化的沉要机缘，充分利用国际分工机遇，形成市场和资源“两端在表”发展模式，参加国际经济大循环，推动了经济高快增长，人民生涯从温鼓不及到全面幼康。经过持久致力，我国人均国内出产总值超过1万美元，需要结构和出产函数产生沉大变动，出产系统内部循环不畅和供求脱节景象显露，“卡脖子”问题凸起，结构转换复杂性上升。解决这一矛盾，要求发展转向更多依附创新驱动，不休提高供给质量和水平，推动高质量发展。这是大国经济发展的关口，我们要自动适应变动，致力攻坚克难，加快构建新发展格局。

第二，这是应对盘根错节的国际环境变动的战术行动。新世纪以来，新一轮科技革命和产业刷新加快发展，世界业务和产业分工格局产生沉大调整，国际力量对比出现趋向性变迁。2008年国际金融�；�，全球市场收缩，世界经济陷入持续低迷，国际经济大循环动能弱化。近年来，西方重要国度民粹主义盛杏注业务�；ぶ饕逖雒�，经济全球化遭逢逆流。新冠肺炎疫情影响宽泛深远，逆全球化趋向越发显著，全球产业链、供给链面对沉大冲击，风险加大。面对表部环境变动带来的新矛盾新挑战，必须顺势而为调整经济发展蹊径，在致力买通国际循环的同时，进一步通顺国内大循环，提升经济发展的自主性、可持续性，加强韧性，维持我国经济安稳重康发展。

第三，这是阐扬我国超大规模经济体优势的内涵要求。大国经济的沉要特点，就是必须实现内部可循环，并且提供巨大国内市场和供给能力，支持并带头表循环。经过鼎新盛开以来40多年发展，我国经救急剧成长，国内大循环的前提和基础日益美满。从需要潜力看，我国已经形成占有14亿人丁、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场，随着向高收入国度行列迈进，规模巨大的国内市场不休扩张。从供给能力看，我国储蓄率依然较高，占有全球最齐全、规模最大的工业系统和美满的配套能力，占有1.3亿户市场主体和1.7亿多受过高档教育或占有各类专业技术的人才，研发能力不休提升。从供求双方看，我们具备实现内部大循环、推进内表双循环的诸多前提，必须利用好大国经济纵深辽阔的优势，使规模效应和集聚效应充分阐扬。市场是全球最稀缺的资源，我们构建新发展格局和扩大内需，能够开释巨大而悠久的动能，推动全球经济稳步复苏和增长。

经济发展战术的导向，是我国经济持久不变健全发展的沉要保险。鼎新盛开以来，我们适应经济全球化态势，执行出口导向型发展战术，获得经济发展的沉大成就。面对亚洲金融�；凸式鹑谖；酱未蟪寤�，我们执行扩大内需战术，有效应对了表部风险，推动经济发展向国内需要主导转变。党的十八大以来，基于国内表局势发展变动，党中央实时作出我国经济发展进入新常态的判断，提出推动供给侧结构性鼎新的沉大战术性思路，依照“三去一降一补”和“坚韧、加强、提升、通顺”八字方针推动和深入供给侧结构性鼎新，有效改善了供求关系。面对全球政治经济环境出现的沉大变动，适应我国发展阶段性新特点，党中央正确研判大势，安身当前，着眼长远，提出了构建新发展格局的战术。这既是供给侧结构性鼎新的递进深入，也是我国以往发展战术的整合提升，拥有沉大现实意思和深远汗青意思。

二、正确把握构建新发展格局的科学内涵

“十四五”时期经济社会发展，要以推动高质量发展为主题，以深入供给侧结构性鼎新为主线，以鼎新创新为底子动力，加快构建新发展格局。构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联通顺。底子要求是提升供给系统的创新力和关联性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，通顺国民经济循环。而做到这一点，必须深入鼎新、扩大盛开、推动科技创新和产业结构升级。要以实现国民经济系统高水平的齐全性为指标，凸起沉点，抓住重要矛盾，着力买通堵点，贯通出产、分配、流通、消费各环节，实现供求动态平衡。

深刻理解新发展格局的内涵，科学领导实际，必要把握好几个沉大关系。

从供给和需要的关系看，要对峙深入供给侧结构性鼎新这条主线。当前和今后一个时期，我国经济运行面对的重要矛盾依然在供给侧，供给结构不能适应需要结构变动，产品和服务的种类、质量难以满足多档次、多样化市场需要。必须对峙深入供给侧结构性鼎新，提高供给系统对国内需要的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需要。在对峙以供给侧结构性鼎新为主线的过程中，要高度器沉需要侧治理，对峙扩大内需这个战术基点，始终把执行扩大内需战术同深入供给侧结构性鼎新有机结合起来。

从国内大循环与国内国际双循环的关系看，国内循环是基础，两者是统一体。国际市场是国内市场的延长，国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。阐扬我国超大规模市场优势，将为世界列国提供越发辽阔的市场机遇，依附国内大循环吸引全球商品和资源身分，打造我国新的国际合作和竞争优势。国内大循环绝不是自我封关、自食其力，也不是各地域的幼循环，更不成能什么都自己做，烧毁国际分工与合作。要对峙盛开合作的双循环，通过强化盛开合作，越发缜密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效能和水平�Ｄ芄凰�，推动双循环必须对峙执行更大领域、更宽领域、更深档次对表盛开。

从深入鼎新和推动发展的关系看，构建新发展格局必须全面深入鼎新。构建新发展格局是发展问题，但性质上是鼎新问题。我们必须使用鼎新思想和鼎新法子，形成充斥活力的市场主体，成立有效的激励机造，营造激励创新的造度环境，排除故障国内大循环和国内国际双循环通顺的造度、观点和利益羁绊，破除故障出产身分市场化配置和商品服务流通的体造机造阻碍，形成高效规范、平正竞争、充分盛开的国内统一大市场，形成高尺度的市场化、法治化、国际化营商环境，降低全社会买卖成本，构建高水平社会主义市场经济体造，实现社会出产力大发展。

三、全面落实加快构建新发展格局的决策部署

构建新发展格局必要支出持久艰苦的致力，各地域各部门必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来，找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的地位和比力优势，提高贯彻新发展理想、构建新发展格局的能力，造订具体的规划、政策和措施，使新发展格局变为现实、落到实处。

（一）推动科技创新在通顺循环中阐扬关键作用。加快科技自立自强是通顺国内大循环、塑造我国在国际大循环中自动职位的关键。要强化国度战术科技力量，弘扬科学家心灵，激励斗胆索求和合理质疑，加强基础钻延注注沉原始创新。要对峙问题导向，面向国民经济和社会发展沉大问题，加强利用钻研。要强化企业创新主体职位，集中力量打好关键主题技术攻坚战，铸造产业链供给链长板，补齐产业链供给链短板。要阐扬我国市场优势，推进新技术产业化规�；�，发展先进合用技术，实现技术沿着从可用到好用的蹊径发展。创新驱动最终取决于人才和教育。要充分引发人才创新活力，全方位造就、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领武士才和创新团队，造就拥有国际竞争力的青年科技人才后备军。要建设高质量教育系统，推动全社会加大人力本钱投入，加强基础钻研人才造就，加强创新型、利用型、技术型人才造就。要加强国际科技互换与合作，在盛开前提下推进科技术力提升。

（二）推动供给创造和引领需要，实现供需良性互动。通顺国民经济循环要着力优化供给结构，改善供给质量，坚韧不拔建设造作强国、质量强国、网络强国、数字中国，优先刷新传统产业，发展战术性新兴产业，加快发展示代服务业。微观市场主体活力在优化供给系统中处于主题职位。要依法平等�；げ�，为企业家捉拿新需要、发展新技术、研发新产品、创造新模式提供优良环境，提升企业主题竞争力。要加快造就齐全内需系统，美满扩大内需的政策支持系统。加强消费对经济发展的基础性作用，全面推进消费，提升传统消费，造就新型消费，发展服务消费。阐扬投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，推动企业设备更新和技术刷新，推动一批强基础、增职能、利长远的沉大项目建设。房地产业影响投资和消费，事关民生和发展。要对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，对峙租购并举、因城施策，美满长租房政策，推进房地产市场安稳重康发展。

（三）推动金融更好服求实体经济，健全现代流通系统。金融是实体经济的血脉。对峙以服求实体经济为方向，对金融系统进行结构性调整，大力提高直接融资比沉，鼎新优化政策性金融，美满金融支持创新的政策，阐扬本钱市场对于推动科技、本钱和实体经济高水平循环的枢纽作用，提升金融科技水平。流通是通顺经济循环的沉要基础。要构建现代物流系统，美满综合运输大通路、综合交通枢纽和物流网络。要执行高尺度市场系统建设行动，健全身分市场运行机造，加强社会信誉系统和结算系统建设，降低造度性买卖成本。

（四）推动新型城镇化和城乡区域协调发展。我国正处于城镇化急剧发展时期，这个过程既创造巨大需要，也提升有效供给。要阐扬中心城市和城市群带作为用，执行区域沉大战术，建设现代化都市圈，形成一批新增长极。城乡区域经济循环是国内大循环的沉要方面。要推动农业供给侧结构性鼎新，确保粮食等沉要农产品安全，将经济发展的底盘牢牢托住。要全面执行村落振兴战术，强化以工补农、以城带乡，开释村落农夫的需要。要推动城乡身分平等互换、双向流动，加强农业村落发展活力。要推动城市化地域、农产品主产区、生态职能区三大空间格局阐扬各自比力优势，提供优势产品。要健全区域战术两全、市场一体化发展等机造，优化区域分工，深入区域合作，更好推进蓬勃地域和欠蓬勃地域、东中西部和东北地域共同发展。

（五）推动扩大就业和提高收入水平。要对峙经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，推进更充分就业。中等收入群体的扩大对于形成壮大国内市场、拉动结构升级拥有基础作用。要对峙共同富足方向，改善收入分配格局，扩大中等收入群体，致力使居民收入增长快于经济增长。要对峙按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报答在初次分配中的比沉，着力提凹凸收入群体收入。美满再分配机造，加大税收、社会保险、转移支付等调节精准度，改善收入和财富分配格局。健全多档次社会保险系统，支持投资和消费。要贯彻尊沉劳动、尊沉知识、尊沉人才、尊沉创造方针，健全各类出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答机造，美满按身分分配政策造度，多渠路增长城乡居民财富性收入。美满营商环境，推进中幼微企业和个别工商户健全发展。

（六）推动更高水平的对表盛开，更深度融入全球经济。要进一步扩大市场准入，创造越发平正的市场环境，在更高水平上引进表资。要加快推动业务创新发展，提升出口质量，扩猛进口，推进时时项目和国际出入根基平衡。推动共建“一带一路”高质量发展，实现高质量引进来和高水平走出去。要用顺畅联通的国内国际循环，推动建设盛开型世界经济，推动构建人类命运共同体，形成越发缜密不变的全球经济循环系统，推进列国共享全球化深刻发展机缘和成就。

构建新发展格局是事关全局的系统性、深档次刷新。位处“两个一百年”奋斗指标的汗青交汇期，我们要面向将来，自动执行新的发展战术，坚韧不拔深入鼎新、扩大盛开、推动创新，牢牢把握百年未有之大变局提供的战术机缘，加快构建新发展格局，全面推动社会主义现代化国度建设，向第二个百年奋斗指标进军。

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